輸配電價(jià)改革在我國(guó)電力體制改革中處于至關(guān)重要的地位。本文總結(jié)了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的主要成效，分析了輸配電價(jià)改革的面臨的主要問(wèn)題，從明確改革目標(biāo)、確定任務(wù)分工和制定有效的監(jiān)管辦法三個(gè)方面進(jìn)行了探討，并主要從妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，健全電網(wǎng)投資、電量與輸配電價(jià)的約束與激勵(lì)機(jī)制，健全輸配電價(jià)體系、推動(dòng)電力市場(chǎng)化三個(gè)方面提出了建議。

我國(guó)輸配電價(jià)改革取得的成效

國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，這是我國(guó)歷史上第一個(gè)針對(duì)超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷電網(wǎng)行業(yè)的定價(jià)辦法。一方面，深入總結(jié)了深圳電網(wǎng)和蒙西以及第一批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn);另一方面，以我國(guó)國(guó)情為基礎(chǔ)，借鑒了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成了以嚴(yán)格成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，引入激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)代監(jiān)管制度。

輸配電價(jià)改革后，打破了電網(wǎng)企業(yè)在購(gòu)電、售電兩側(cè)的"雙重壟斷"，對(duì)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷的輸配電環(huán)節(jié)單獨(dú)核定了輸配電價(jià)，建立了以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)的，對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位直接監(jiān)管的新模式。

如此一來(lái)，降低了輸配電價(jià)，促進(jìn)了電力市場(chǎng)改革。

輸配電價(jià)改革帶來(lái)的幾點(diǎn)思考

明確改革目標(biāo)。

輸配電價(jià)改革的重點(diǎn)是改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源。在輸配電價(jià)核定過(guò)程中，既要滿足電網(wǎng)正常合理的投資需要，保證電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來(lái)源和收益水平，又要加強(qiáng)成本約束，對(duì)輸配電成本進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)審，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，降低成本，提高效率。

確定任務(wù)分工。

總結(jié)我國(guó)電力市場(chǎng)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，國(guó)家層面上組織的電力市場(chǎng)改革進(jìn)展較為緩慢，而各省和企業(yè)探索的電力市場(chǎng)改革都取得了扎實(shí)的效果。原因在于地方政府和企業(yè)開展的市場(chǎng)化改革方案解決了改革中利益矛盾，可操作性強(qiáng)。

制定有效的監(jiān)管辦法。

從第二批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省份的輸配電價(jià)批復(fù)情況看來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)試點(diǎn)省份上報(bào)的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案并未批復(fù)，因此，為了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行有效的監(jiān)管，各省應(yīng)根據(jù)本省的實(shí)際制定更加有效的監(jiān)管辦法。

需要解決的幾個(gè)問(wèn)題

妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題。

健全電網(wǎng)投資、電量與輸配電價(jià)的約束與激勵(lì)機(jī)制。

首先是建立準(zhǔn)許收入在不同監(jiān)管周期的平滑機(jī)制。

二是建立有效約束電網(wǎng)投資的協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是建立激勵(lì)性監(jiān)管機(jī)制。

健全輸配電價(jià)體系，推動(dòng)電力市場(chǎng)化。

首先是完善健全分電壓等級(jí)、體現(xiàn)用戶負(fù)荷特性的輸配電價(jià)。

二是制定平衡賬戶管理辦法。

三是要積極推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)售電價(jià)格市場(chǎng)化，完善市場(chǎng)交易規(guī)則，推動(dòng)市場(chǎng)主體由"價(jià)差報(bào)價(jià)"的方式逐步轉(zhuǎn)向根據(jù)發(fā)用電曲線報(bào)價(jià)的方式。

本文節(jié)選自《中國(guó)電業(yè)》

全文請(qǐng)參閱2017年8月上半月刊